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    2022年自我力量共同富裕

    作者: | 發布時間:2022-09-27 15:12:02 | 瀏覽次數:

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    2022年自我力量共同富裕

    自我力量共同富裕2篇

    第一篇: 自我力量共同富裕

    中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議,于2010年10月15日至18日在北京舉行。會議提出,要“突出以人為本的發展理念,讓人民群眾共享改革發展的成果”,是又一個引人注目的亮點。十二五規劃重提共同富裕,是讓更多人能夠共同參與發展的機會,更公平地共享發展的成果。

    在經濟快速發展的今天,我國貧富差距越來越大,以至出現了“發展中的停滯、富裕中的貧困”的不和諧現象。用來衡量社會收入差距的基尼系數也已逼近0.45,占總人口20%的最貧困人口在社會財富中所占的份額只有4.7%,而同樣占總人口20%的最富裕人口所占份額高達50%。五中全會“共同富?!钡恼呷∠?,預計到“十一五”期末基尼系數有望維持在當前的0.45水平。

    一、如何理解共同富裕?

    我們應該如何縮小貧富差距實現共同富裕呢?我們首先應該弄清楚何為共同富裕?實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是社會主義的目的,同時又是社會主義的根本原則。鄧小平認為:社會主義的根本原則就是共同富裕。他說:“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化”;
    但是共同富裕并不等于平均主義。鄧小平把打破平均主義“大鍋飯”,允許一部分地區、一部分人先富起來,帶動其他人、其他地區,逐步走上共同富裕作為解放思想、激發人民群眾生產積極性的一大政策提出來了。他說:“我們堅持走社會主義道路,根本目標是實現共同富裕,然而平均發展是不可能的。過去搞平均主義,吃‘大鍋飯’,實際上是共同落后,共同貧窮,我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義,打破‘大鍋飯’?!惫餐辉?,是一個能夠影響和推進整個國民經濟發展的大政策。

    共同富裕,不是同步富裕。共同富裕是一個從貧窮到溫飽、小康再到富裕,從初級階段到高級階段的循序漸進的艱難過程。,全國各地區發展不平衡是一個長期的歷史現象,這反映了社會主義初級階段生產力和生產關系的現狀。共同富裕,也不等同于先富。先富是作為后富和共富的條件提出來的,它一開始就被共富的目標所規定,但它畢竟不是目標本身,共同富裕是目的,而先富只是手段。

    二、鄧小平共同富裕思想

    鄧小平共同富裕思想歸結起來,主要包含四個層次:一個總目標———實現共同富裕;
    一項大政策———順應經濟發展規律,允許一部分地區和一部分人先富裕、先發展;
    一條主渠道———先富起來的地區和人幫助后富的地區和人,先富帶后富,最終共同富;
    一個大原則———把握適當的力度和時機,解決發展的不平衡和調節貧富懸殊問題。十幾年來,中國一部分人、一部分地區的確富裕了起來,先富已經得到落實,但共同富裕尚未落實。我們社會目前所面臨的是從“先富起來”到“共同富?!钡臍v史性超越。

    如果說拉開貧富差距是實現共同富裕的第一價段,那么現在就應該是進入調節貧富之間差距的第二價段了。

    三、如何調節貧富分化的收入差距

    對從宏觀層面看,我國要調節貧富分化的收入差距,實現共同富裕,首先就要加大政策投入,縮小東、中、西部之間的發展差距,達到均衡發展。在我國,地區之間的發展差距是導致東、中、西部地區居民之間的收入差距的直接的重要因素,“孔雀東南飛”、“民工潮”等現象正是這種發展差距及收入差距的真實寫照。近來中央提出的西部大開發戰略,是實現全國可持續均衡發展,達到共同富裕最終目標的重大戰略舉措,具有極其重大的經濟、政治意義。
      我國現行的收入分配機制在緩解收入差距的持續擴大方面所起的作用是很小的,主要的問題是缺乏一個全國統一的收入再分配的機制和與此相關的系統的有效政策。實現共同富裕,就要在制度上、政策上進行創新,調節過大的居民收入差距,防止兩極分化。
      一是要在制度上確保公平致富、合法致富。要堅持社會主義制度,建立社會主義市場經濟體制,堅持以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展,堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,把按勞分配與按生產要素分配結合起來;
    要不斷完善市場經濟的法律、法規制度體系,保護和鼓勵公平競爭;
    要加強國家的宏觀調控能力。要通過不斷改革,在政治、經濟、法律等各種制度上保證每個人參與經濟社會活動、獲得合理收入的起點和選擇機會均等,消除產生收入差距的制度性原因。譬如,逐步取消實施了幾十年的城鄉分割管理制度,除了可以直接優化勞動力資源配置從而提高效率之外,對于個人而言,其實就是提供一種制度平等。這是保證社會公平,實現共同富裕的根本前提。當前,制度建設的突出重點是要加強法制建設和法律監督。要大力整頓當前不合理的分配秩序,打擊非法致富及不正當致富,堅決取締非法收入,清理灰色收入(合法不一定合理的收入)。應當說,從我國的制度安排和政策規定看,對違法、非法收入的界定是清楚的。但近年來,不正當致富、非法致富的問題日益突出,愈來愈引起人們的不滿卻得不到有效解決。問題之所以如此甚至更趨嚴重,也許主要是因為不正當收入往往與其他灰色收入及合法合理收入裹在一起,甚至與權力本身以及各種復雜的關系網聯在一起,因而對這種收入從真正判定到實施限制(如公款消費)乃至取締的整個過程(這一過程當然包括各種管理監督制度的建立健全)可能受到權力、關系的干擾和抵制。另一方面,對收入分配的這種整合不僅需要加大經濟、政治、法律制度建設力度,還需要直接進行大量的人力、物力、財力的投入,即需要很高的治理成本投入。財政投入不足正是實踐中的關鍵之一。此外,也與我們對這種成本的認識不足密切相關。其實,無論是從轉型時期我國社會的實際需要出發,還是從維護市場經濟社會的有序運行考慮,與價格欺詐、偷稅漏稅、走私販私、權錢交易、貪污受賄等行為對經濟社會秩序乃至政治秩序所可能帶來的破壞和損失相比,政府適量增加這種成本投入無疑是值得的。換言之,打擊各種非法致富行為所付出的社會成本是最低的。
      二是要在政策上確保合理致富。政府通過合理的稅收、財政、產業政策等對居民收入分配進行調節是抑制收入差距趨于擴大的重要手段。稅收政策可以顯著影響個人收主狀況,因而稅負公平對于人們的合理致富極為重要。對居民收入差距直接有調節作用的當然是征收個人收入所得稅(長遠看,征收遺產稅也可明顯抑制收入差距繼續擴大)。但在目前,個人收入所得稅依然是我國稅收管理中的薄弱環節。主要的問題,一是城市和農村的個人所得稅政策是相互分離的,農村甚至還沒有建立個人所得稅制度;
    二是個人的收入透明度太低;
    三是稅率缺乏差別。例如,農村幾乎所有的稅費都具有“人頭稅”的特點。如何建立統一的個人收入所得稅制度,如何提高個人收入透明度,逐步實現個人所得稅帳目化征管,從而發揮其對居民收入分配的調節作用,值得深入研究。從我國縮小居民收入差距的需要來看,必須強化個人收入累進稅制。其它稅種也可以影響個人收入分配。例如,農村的各種稅費對農民收入的影響就很大?;谵r民幾十年來對國家建設所作的巨大貢獻,特別是考慮到當前城鄉差別的擴大趨勢,我們認為,適當降低農業方面的稅負是合理的。對于當前巨大的行業收入差別,可考慮對某些個人收入顯著高于其他行業的壟斷性行業開征類似于特種稅種的壟斷稅,對某些個人收入高的非壟斷性行業暫時提高其原有所得稅率,從而達到抑制個人收入差距過大之目的。不能以為這是稅賦不公平,會影響經濟的公平競爭和效率。相反,壟斷本身就阻礙了公平競爭,也缺乏效率,它實際上意味著對其他行業的生產要素投入的不公平,最終必然影響資源配置效率。征收壟斷稅可作為對壟斷的某種程度的限制,也可視為對行業性收入差距的調節;
    而在轉型時期,那些非壟斷性行業的過高的利潤和收入很大程度也往往是由于某些特殊機遇造成的,這種機遇對其他行業來說也是難言公平的??傊?,通過調整已有的稅收政策或制訂出臺一些新的稅收政策讓先富起來的地區、先富起來的個人多交點稅,支持落后地區的發展,支持國家的建設,這既符合社會主義的公平原則,也是共同致富的目標要求。財政政策對個人收入分配的調節作用主要體現在通過制定和實施職工最低工資標準和城鄉居民最低生活標準,建立社會保障制度和實施轉移支付等來緩解和改善低收入者的困難。譬如,繼續執行并進一步完善國家已有的扶貧政策、地區傾斜政策、產業優惠政策、生活生產救濟政策等來幫助落后地區加快發展,縮小個人收入差距和緩和乃至消除人們因這種差距而產生的社會對立情緒和不公平感。長期以來,國家財政政策明顯偏向于城市居民,從共同富裕的要求來看,應該改變為通過轉移支付方式重點支持農村地區的發展。財政政策應該在縮小地區差距及城鄉差距方面起到積極作用。顯然,健全、合理的財稅政策對于建立合理、公平而有效的分配秩序,對于實現共同富裕目標至為重要。
      三是在社會主義上要幫助共同致富。要建立、完善各種社會保障制度,通過社會救濟、社會保險、社會福利等手段,增加低收入者的收入,保障其基本生活。要大力倡導全社會對貧困者的扶持和救助,進一步強化各項扶貧濟困政策措施,以最大的努力幫助貧困地區、貧困人口脫貧致富。先富起來的地區和個人更有這個責任,要在社會公益事業和扶貧濟困上起先富者的作用。

    四、具體措施

     1、提高(低收入人群的)收入水平

    改革開放以來,我國的經濟得到了飛速發展,但多數人如農民、城鎮下崗職工以及國家公務員等并沒有從我國的經濟的快速增長中取得多少實惠,這部分人的收入增長甚至還趕不上我國經濟增長的速度,這是極不合理的。因此,我們必須大幅提高這些人的收入水平。如,除了完全免除農民的各種稅費以外,還要給農民尤其是種地農民大量的補貼;
    大幅提高城鎮職工的最低工資水平和最低生活保障線;
    大幅提高國家公務員及事業單位職工的工資水平。

    2、完善社會保障

    西方發達的資本主義國家之所以能較好地解決貧富差距問題,是和他們擁有完善的社會保障體系不無關系的。與之相比,我國的社會保障工作才剛剛開始,還有很長的路要走。因此,在縮小貧富差距的過程中,我們必須首先考慮建立起完善的社會保障制度。因為建立完善的社會保障體系,是構建和諧社會的一個基石。它不但關系到億萬人民群眾能否安居樂業、老有所養、病有所醫,還關系到億萬個家庭以至整個社會的穩定。因此,建立一套完善的能夠覆蓋全國所有人口(包括農民)的社會保障體系已成為我們的當務之急。

    3、健全財稅制度

    目前我國所得稅的納稅主體仍然是工薪階層,這充分說明我國財稅制度的不合理,這也是我國貧富差距存在的一個重要原因。因此,要想充分發揮稅收的調節功能,我們就必須進一步健全我國的稅收制度,如完善個人所得稅制度,征收遺產稅、贈與稅和奢侈消費稅等。此外,還應加大財政轉移支付力度,以提高貧困人群的生活水平。

    4、加強法制建設

    改革開放以來,由于片面地強調效率問題,導致一些人為了致富而不擇手段?,F實生活中以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規、違法行為時有發生,引起了廣大人民群眾的強烈不滿。對此,我們必須加強法制建設,并依法重拳出擊,嚴厲打擊違法亂紀,權錢交易等丑惡現象,進而有效解決貧富差距懸殊問題。此外,我們還要建立相關法律,鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任,如辦教育、辦慈善事業或修路等。

    5、降低壟斷收入

    我國實行市場經濟制度的時間尚短,市場運行機制還不很完善。原有的某些體制性或政策性的原因,使得電力、電信、鐵路等行業至今仍然存在著非常嚴重的壟斷。并可以獲取高額的壟斷利潤,也拉開了這些行業與其他人群的收入差距。為此,我們必須借鑒成熟的市場經濟國家的經驗,在壟斷行業中引入競爭機制,降低行業的壟斷性收入。對少數必須由國家壟斷經營的行業,要加強對其收入分配的監督和管理。

    6、繼續“兩大戰略”

    改革開放以來,由于享受了優惠的政策,東部地區得到了快速的發展,目前東部的發達程度已遠遠超過了中、西部。為了解決日益增大的地區差距,黨中央先后提出了“西部大開發”和“中部崛起”的偉大戰略。實踐證明,兩大戰略在縮小收入差距方面發揮了一定的作用,但效果還不太明顯。因此,我們應采取進一步的措施,繼續加大對中、西部地區的轉移支付,加強中西部地區基礎設施建設,努力吸引國外投資者和東部的資金、技術、人才到中西部地區,從而有效加快中西部地區的經濟發展,提高中西部地區的生活水平,最終縮小與東部發達地區的貧富差距。

     五、從華西村看共同富裕

    共同富裕一直是人類追求的美好理想,也是華西人一直以來孜孜以求的奮斗目標。

    窮生亂,富生安。貧窮建不成和諧社會、幸福社會,貧富差距過大也建不成和諧社會幸福社會。華西村家家富裕,也不是沒有差別,不過是富裕之間的差距不大。

    華西人總結出:共同富先要集體富,共同富必致家家富,共同富更要精神富,共同富要先富幫后富。吳仁寶反復講:“個人富了不算富,集體富了才算富;
    一村富了不算富,全國富了才算富?!薄拔覀兿雀黄饋淼?,有責任、有義務,帶領欠發達的村莊,共奔小康?!比A西始終堅持“三不忘”:不忘國家、不忘集體、不忘左鄰右舍和經濟欠發達地區。華西扶貧支出1億元,培訓各地基層干部1萬人,帶動10萬人脫貧。寧夏華西村、黑龍江華西村發展致富以后,己移交給當地。2001年以來,通過“一分五統”(村企分開;
    經濟統一管理,干部統一使用,勞動力在同等條件下統一安排,福利統一發放,村建統一規劃)的方式,將周邊16個村,“并”入華西共同發展。無論是建房筑路,還是移墳遷墓,老百姓無一句怨言,一通百通。大華西實現了“基本生活包,老殘有依靠,三守促勤勞,小康步步高”。已直接或間接使周邊村上萬人就業。老年人按月領取保養金。已經造好的和正在建造的50多萬平方米的新房,3年內再造19.8萬平方米的公寓小區,可節省土地200畝。華西為周邊村支付修橋筑路、村民福利等八項計7470多萬元?!耙环治褰y”是體制、機制的一大創新。周邊村村民走上了文明、富裕之路,華西也獲得了更多的資源和發展空間。

    華西村堅持兼顧公平原則,采取有效措施,積極調控村民之間的收入差距,保證了村民們共同富裕的實現。為了達到共同富裕的目標,華西人具體做到了:

    一是大力發展生產力,創造充分的就業條件,這是實現社會公平和必要前提和保證。在華西村,人人有工作,個個有工資,殘疾人和退休不愿清閑的老人,都一樣機會均等,這是最大的社會公平。

    二是集體宏觀調控,在收入分配上對干部職工采取不同政策。共同富裕也是有差距的,做到了“既拉開檔次,又不脫檔”,既要不吃“大鍋飯”,又不搞“獨吃飯”。達到了承包班子擔風險,職工無風險的目的。

    三是積極平抑,建立社會保障體系。華西是合作經濟,集體控股,個人參股。村民的收入主要有三個來源:第一個來源是社會主義按勞分配,工資獎金,多勞多得。第二個來源是共產主義的按需分配,實際上就是對華西村民的最低生活保障,除工資、獎金、保養金外,村民每人每年還享受一定數額的福利待遇。第三個來源是股金資本分紅,多提積累少分配,少分現金多入股。

      六、總結

    共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨人始終如一的根本價值取向。毛澤東首倡“共同富?!?,凝聚全國人民走上社會主義的大同之路;
    鄧小平提出貧窮不是社會主義,共同富裕是社會主義的本質特征,鼓勵一部分地區一部分人先富起來,先富帶動、幫助后富,最終達到共同富裕;
    江澤民強調兼顧效率與公平,在社會主義現代化建設的每一個階段都必須讓廣大人民群眾共享改革發展的成果;
    胡錦濤突出以人為本,科學發展,更加注重社會公平等重要論述為主要線索,系統地梳理和充分地展現六十年來幾代領導人對共同富裕的不懈探索和追求??v觀六十年社會主義建設的歷程,我們可以看到,共同富裕已經成為我們黨堅定不移的目標和全國人民的共同愿望和追求。經過幾代領導人的實踐和探索,共同富裕的目標越來越清晰,共同富裕的道路越來越寬廣。我們相信,只要我們按照已經開辟的中國特色社會主義道路堅定不移地走下去,共同富裕的夢想就一定能夠實現。

    第二篇: 自我力量共同富裕


    一、中國貧富差距現狀
    當前,我國人均GDP已突破4000美元,但收入分配領域的矛盾卻比較突出,基尼系數居高不下,已超過國際公認的0.4的警戒線。許多發展中國家在步入中等收入國家行列之后,由于貧富差距過大,出現兩極分化,造成經濟增長停滯、社會不穩定、政局動蕩等問題,被稱為“拉美現象”或“中等收入陷阱”。
    (一)貧富差距概念
    貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經濟和文化方面的地位和環境不同,而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經濟問題;
    后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示,通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映,主要屬于社會問題。
    (二)中國現階段的貧富差距狀況分析
    貧富差距有一個可衡量的指標基尼指數。經濟學家們通常用基尼指數來表現一個國家和地區的財富分配狀況。
    目前我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%,而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數字充分顯示了中國貧富不均的嚴重程度,也顯示出中國經濟高速增長的成果未能被社會各階層共享,而是絕大部分聚集在少數人手中。
    1、我國貧富差距有如下的表現:
    (1)、城鄉居民的收入差距呈擴大化趨勢。
    最近,中國社科院在發布的《人口與勞動綠皮書(2008)》其中指出,中國城鄉居民
    收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里,我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示,1978年至2007年間,中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍,農村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民,二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年,城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1,絕對差距達到9646元。[2]
    (2)、除了城鄉之間。
    我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端,另外,又由于國家政策的相關保護,從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前,壟斷行業主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權及國家政府的特殊保護,與其他行業進行不公平競爭,從而取得高額壟斷利潤,使行業間差距不斷擴大。最近,北京大學首都發展研究院作出的一份評估報告指出,在北京,高收入行業職工工資增長速度快于低收入行業,將兩者差距進一步拉大。報告舉例說,證券業、航空運輸業、銀行業等行業的職工年薪能達到10萬元以上,而紡織業、農業、文體用品制造業等行業的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]
    (3)、區域間貧富差距擴大。
    區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家統計局數字表明,1999

    年,東部地區人均GDP為10732元人民幣,西部地區為4302元;
    到2005年,東部地區人均GDP為22200元,西部地區為8970元。6年間,東西部人均GDP差距由6430元擴大到13230元,增加了1倍多。2006年,西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元,約占全國GDP的17%;
    而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個,其中江蘇省為21500億元,山東省為22000億元,廣東省為25000億元。從這一組數據不難發現東西部之間的差距的明顯。
    2、我國貧富差距原因:(1、“先富與共富”政策的實施
    鼓勵一部分人、一部分地區先富起來,先富帶動后富,最終實現共同富裕。這一政策在改革開放初期對于打破中國經濟發展的桎梏,讓經濟得以迅速發展,起到了巨大的作用?,F在的問題是,這一政策沒有得到完整的落實。先富起來的人并沒有去帶動其他人實現共同富裕。從而拉大了相互之間的貧富差距。
    (2)、“效率優先、兼顧公平”政策的執行
    在社會主義初級階段,我們面臨的最大問題是生產力不發達,治窮是最主要的任務。鄧小平同志指出:“搞社會主義,一定要使生產力發達,貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義,要建設對資本主義具有優越性的社會主義,首先必須擺脫貧窮?!币虼?,鄧小平同志反復強調:發展才是硬道理。由于沒能完全理解鄧小平同志的這一重要思想,“效率優先、兼顧公平”理論受到了人們的追捧,并成為近年來我國經濟工作中的一項重要政策。該理論的支持者認為,只要效率問題解決了,公平問題自然會得到解決。正是在這一錯誤思想的指導下,公平問題一直沒有得到國人的重視,國民貧富差距的擴大就成為了必然的結果。
    (3)、經濟運行機制的不健全
    我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,一套健全的市場經濟運行機制尚沒有真正建立。正是在這種情況下,一部分人能夠投機鉆營,非法、違法經營和權力資本化,造成不合理的貧富分化,導致社會貧富差距懸殊。根據有關專家粗略計算,各種非法收入在全國范圍內大約使居民收入分配基尼系數上升31%。
    (4)、稅收制度的不合理
    毋庸置疑,國家通過健全的稅收制度,可以有效緩解貧富差距的問題。在成熟的市場經濟國家里,無論是從絕對數量上還是從稅率上來看,收入高的人比收入低的人要繳納高很多的稅收。然而令人奇怪的是,頻繁出現在福布斯(或胡潤)中國富豪榜上的中國富豪們,并沒有出現在繳稅排行榜的前列。這充分說明了目前中國的稅收制度的不健全。由于對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”,導致了我國國民貧富差距的擴大。
    (5)、社會保障制度的不完善
    除了合理的稅收制度外,完善的社會保障制度也同樣可以在一定程度上緩解貧富差距的問題。然而,同經濟發展幅度相比,我國的社會保障事業以及社會轉移支付明顯表現出嚴重的滯后。在這種情形下,農民、城鎮的退休人員、城鎮的失業人員及其親屬由于得不到及時的、足量的保障,最有可能成為貧困者,從而使整個社會的貧富差距不斷拉大。[4]

    二、我國貧富差距的解決辦法
    從當前我國貧富差距問題的現狀來看,雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化
    的程度,但如果貧富差距不斷擴大,就會引發一系列的社會矛盾和問題,甚至會威脅到

    社會的穩定和安全,所以應采取相關措施縮小我國的貧富差距。
    (一)逐步實現城鄉一體化,促進就業機構的調整。
    從目前來看,最主要的任務就是消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、
    財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理,引導農村富足勞動力有序轉移。[5]為此,應大力實行戶籍制度改革,逐步實現城鄉一體化,徹底消除城鄉壁壘,疏通人口城鎮化的渠道,通過戶籍制度改革,促進農村人口流動,促進城鄉勞動力的合理分工。同時,要優先發展金融業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業,為小城鎮建設服務。
    (二)打破行業壟斷,縮小行業收入差距。
    政府應采取措施降低非壟斷行業的市場準入程度,為市場經濟的發展創造公平競爭的環
    境,從而消除或減輕行業之間的不公平交易,縮小壟斷行業與非壟斷行業職工之間的收入差距。因此,要進一步完善社會主義市場經濟體制,要通過立法來限制、減少市場壟斷,堅決反對壟斷價格行為,打擊不正當競爭。另外,考慮對某些個人收入明顯高于其他行業的壟斷性行業應征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業、困難行業的發展,保障其職工的基本收入和生活。
    (三)深化收入分配制度的改革。
    控制收入差距于適當的范圍之內必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報告中承
    諾縮小中國日益擴大的貧富差距,改善人民生活。他說,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平”;
    他還強調,要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外,充分發揮稅收對收入差距的調節作用,要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率,還應征收遺產稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施,支持和扶助農村的發展。


    聯系實際說明如何防止兩極分化逐步實現共同富裕?
    答:共同富裕是社會主義的目標,它是對一切剝削階級社會貧富不均、兩極分化的剝削制度的否定。但不允許任何有勞動能力的人無償占有他人的勞動,并不是拉平勞動報酬上的差別,不是全體社會成員在相同的時間內完全平均和同步富裕。因為在實行按勞分配的原則下,人們的勞動有差別,勞動者的體力、腦力不同,體質強弱不同,技能不同,向社會提供的勞動量也不同。根據多勞多得、少勞少得的按勞分配原則,勞動收入也必然會有差別。這種收入差別并不違背社會主義的分配原則,恰恰反映了它的特點。因此,必須允許和鼓勵一部分地區、一部分企業、一部分人依靠勤奮勞動與合法經營先富起來。這不僅可以調動先進者的積極性,而且可以通過他們吸引和鼓勵大多數人努力發展生產,勤奮勞動,從而為共同富裕提供物質基礎??梢哉f,一部分人先富起來所產生的差別,絕不是那種極少數人變成剝削者,大多數人陷入貧窮的兩極分化的差別,而是全體社會成員在共同富裕的道路上有先有后、有快有慢的差別。同時,為了實現共同富裕,國家也必須采取適當的政策和措施,避免貧富程度的過分懸殊,防止局部范圍內的兩極分化的可能性,一方面,要通過稅收等手段對由于非勞動原因所導致的不同經濟收入進行必要的調節;
    另一方面,對經濟條件很差、致富困難較大的地區和勞動

    者,加以必要的物質、技術等方面的幫助,提高他們的收入水平和生活水平,逐步達到共同富裕的目標??傊?,社會主義就是要逐步實現共同富裕。貧窮不是社會主義,只是極少數人富裕和兩極分化更不是社會主義,只有共同富裕才是社會主義。

    針對當前城鎮居民收入分配差距拉大的問題,要遵循“效率優先,兼顧公平”的原則,對收入差距的程度進行科學合理的調控,調節高收入階層的收入,擴大中等收入者的比重,提高低收入群體的收入水平,逐步建立規范有序的收入分配機制,把收入分配差距控制在適當范圍內,以達到縮小收入差距,實現共同富裕的目的。
    (一)按照科學發展觀的要求,調整財政支出結構,逐步實現“以人為本”。積極調整財政支出結構,縮小行政管理經費支出,減輕財政支出壓力;
    適當增加居民收入支出,增加社會保障支出,特別是加大地方財政對社會保障的投入力度,逐步把社會保障支出占財政支出的比例提高到15%—20%,使財政支出成為解決社會保障基金的主渠道;
    加強對低收入群體的扶持力度;
    增加社會就業投入,增加教育培訓投入,提高居民素質和就業能力;
    加大財政轉移支付力度,重點支持貧困群體。
    (二)完善稅收制度,強化國家稅收對收入分配的調節職能。通過完善稅收政策,建立一個綜合協調配合,覆蓋居民收入運行全過程的稅收調控體系,以充分發揮稅收在個人收入分配調控中的職能作用。為強化稅收對個人收入分配的調控功能,應逐步確立以個人所得稅為主體,以財產稅和社會保障稅為兩翼,以其他稅種為補充的個人收入稅收調控體系。
    (三)深化工資分配制度改革,調整收入分配制度,從體制上縮小行業、部門間不合理的收入差距。應堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,把按勞分配同按生產要素分配結合起來,建立健全收入分配的激勵機制和約束機制,規范社會分配秩序,強化收入分配稅收調節功能。加強對企業、事業、機關單位工資分配的監督檢查,加強對壟斷行業收入的監督和管理,規范支付行為,整頓工資分配秩序,逐步解決由于體制所造成的行業間工資差距過大的矛盾。實施“陽光收入工程”,規范津貼補貼制度,規范、清理、歸并各單位自行建立的津補貼,實行統一標準、統一管理,通過對機關事業工資外收入發放水平實行總量調控,逐步縮小機關事業單位之間的收入差距。建立正常的地方增資機制,完善工資福利制度,積極推進福利待遇貨幣化、工資化改革。建立地區津貼制度,把住房補貼、交通補貼和地方性補貼等納入工資收入,促進機關事業單位工資水平的合理增長。同時采取經濟、法律和行政手段,有效調節地區之間機關事業單位職工收入差距。
    要完善個人所得稅制度,改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況,建立普遍的個人所得稅年度申報制度。要借鑒國際經驗,開征財產稅、遺產稅、贈予稅等稅種來縮小財產分布上的差距,通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制,提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。要完善具有財產稅性質的車船使用稅、土地使用稅等,適時出臺社會保障稅,充分發揮稅收在“限制高收入”和“保障低收入”兩方面的調節作用。對存量資產開征房地產稅,對個人的投資收益開征證券交易稅等,使稅收對個人收入分配差距的有效調控覆蓋全過程,形成對收入分配的完整的調控體系,縮小規避稅收調節的空間,發揮稅種作用的互補,確保收入差距保持在一個合理的范圍。要加快建立鼓勵投資、創業的機制,把高收入者的財富引導到發展國民經濟上來。
    (八)建立對貧困群體的社會幫扶救助網絡體系。對社會貧困群體除了城鎮最低生活保障的救助外,加強教育、醫療、住房等專項救助,還要動員社會力量幫扶救助,形成一個強大的社會幫扶救助網絡體系。
    加大科教投入,建立教育援助制度。加強對落后地區和貧困群體的科教投入,實行科教扶貧。財政在確保義務教育經費供給的同時,加大職業教育的投入,增加城鎮居民受教育的機會,以提高勞動者的素質,增強他們的就業和競爭能力。建立教育援助制度,建立貧困家庭子女教育基金、助學金和勤工助學制度,完善非義務教育階段困難家庭學生的資助政策,以幫助那些貧困學生完成學業。為落后地區培訓必要的師資,增加對基礎教育的投資,通過提高勞動者的素質,縮小收入差距。
    全面落實城鎮困難居民醫療救助制度。在加強醫療制度改革的同時,完善和建立城鎮貧困家庭醫療救助制度,加大醫療救助資金的投入,擴大救助范圍,提高救助標準。嚴格審批程序,確保城鎮低保對象及特殊困難群眾到醫療服務機構就醫時能夠按規定享受到醫療費用減免政策。
    建立特困群眾住房救助制度。在加大經濟適用房和低價廉租房建設的同時,政府對城鎮低收入家庭的住房困難戶以發放租賃住房補貼為主,實物配租、核減租金為輔的方式保障城鎮最低收入家庭基本居住需求。
    籌備應急救助基金,建立應急救助機制。財政應該每年安排一定的資金,并吸收社會捐款,建立應急救助基金,用于解決群眾因重大疾病、天災人禍等造成家庭突發性、臨時性生活困難。
    鼓勵發展社會慈善機構,建立和完善社會幫扶、捐助制度。從政策上、稅收上、法律上鼓勵發展社會慈善事業,鼓勵單位

    和個人獻愛心,將社會愛心的涓涓細流匯集起來,形成強大的社會救助力量。鼓勵社會力量積極參與社會救助,積極開展全國范圍的社會捐助活動,實現捐助活動經?;?,幫助貧困群眾解決日常生活困難。



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